來源：現代咨詢

作者：丁伯康、吳一冬

當前，國企平台公司正處于市場化、綠色化、數字化轉型的關鍵時期，在國企改革深化提升行動三年方案中，對平台公司提出了更高的目标和要求，使得平台公司在接下來的三年裡，既要做好發展工作，也要完成債務壓降的任務，以守住不發生系統性風險為原則，但發展和化債都需要企業具備較強的融資能力。

而國企平台公司現階段采取的融資方式，主要是以發行企業（公司）債為主的債權融資方式。在債務嚴控，融資偏緊且企業資産負債率較高的情況下，通過債權融資規模極其有限，此外疊加35号文和“3899”名單的限制，融資進一步收緊。因此，在統籌好融資發展和債務壓降的關系上，處于較高風險地區的國企平台公司該何去何從？是否繼續躺平維持現狀還是想方設法、尋求突破？答案顯然是後者。否則，即使你不能新增融資，但也要借新還舊，維持正常企業運轉，提高市場化“借新”能力，否則連“躺平”的資格都沒有。

既然較高風險地區的國企平台公司無法通過債權融資方式實現新增融資，那麼筆者認為，通過股權再造的方式，大膽嘗試開辟新的融資渠道，還是具備一定的可行性。本文初衷也是通過股權融資方式、融資條件、操作路徑及案例的解析，力圖為國企平台公司在解決企業邊發展邊化債的難題上，找到一條突圍之路提供些建議和思路。

國企平台公司股權的再造與融資

國務院密發的35号文，在融資平台債務風險化解的具體指導意見中，提出12個重點風險化解省份地區，即較高風險地區，對該區域内被認定為具有城投屬性的國企平台公司給予債務風險化解指導意見，并要求隻可借新還舊。對此，國企平台公司的融資方式和融資策略，毫無疑問需要加快轉變。因為隻可借新還舊，不可新增融資規模，已限定了這些地區的國企平台公司，隻能是在化債和新增的“既不也不”之中做出選擇。也就是說債權所對應的資金變量隻能是恒定和保持不變的。

而地方國企平台公司，需要兼顧政府項目建設投融資主體和政府性債務化債主體的雙重責任，因此，不進行國企平台公司的股權再造，利用和盤活股權進行融資，那麼，無疑在現階段，國企平台公司的新增融資功能就全部失去，因此，通過對國企平台公司股權的再造，拓寬融資渠道，解決融資來源，就顯得非常必要和十分迫切。

通過股權再造，實現國企平台公司的股權融資，目的在于可獲得長期穩定的資金來源，利于企業的長期發展規劃，優化股權結構，壓降負債率和融資成本等。根據近年來我們服務的地方國企平台公司股權再造項目來看，目前适合國企平台公司可實現的主要股權融資方式包括，以上市為主要方式的直接股權融資、混改、産業基金、公募REITs等。
1、以上市公司主體為代表的股權再造。通過上市公司主體的打造和上市公司的股權運作，完成國企平台公司的股權融資。其中通過出讓上市公司股份或定向增發上市公司的股份進行融資，是常用的兩種方式。當然，國企平台公司也可以通過将其控股的上市公司的股份抵押至銀行，獲得貸款融資。也可以通過上市公司這個主體将股權融資和債權融資結合，提升整體的融資規模。

2、以混合所有制改革方式對國企平台公司下屬企業進行股權再造。就是将地方國企平台公司的下屬企業中的一部分股權，通過與央企、不同層級的地方國企甚至民營企業，進行股權合作，其本質也是一種股權融資。具體是通過出讓部分股權還是以增資擴股的方式來實現對企業股權的再造，通過引入戰略投資者完成混改目标，需要通過具體的分析和研究而定。

3、以産業基金的方式再造國企平台公司的股權融資行為。産業基金屬于私募基金的範疇，國企平台公司可作為基金發起人聯合社會資本共同成立，募集資金以公司股權方式計入公司股本，并采用股權投資等市場化方式對政府投資項目進行運作，實際上也變相擴大了資金來源。

4、以金融衍生産品再造國企平台公司的債權融資行為。資産證券化融資，包括基礎設施REITs融資，這是屬于公募基金融資的範疇，通過對企業現有資産進行包裝和隔離，達到在公開市場發行證券化産品或REITs産品的融資要求，以盤活存量資産，獲取增量資金。并且這樣的融資安排，是可以在表外進行的。這也是一種脫離股權融資又不同于傳統的債權融資的一種方式。在現階段，對于擴大國企平台公司的融資規模和突破融資瓶頸方面，具備一定的可選擇性。

滿足股權融資的條件簡析

國企平台公司在股權融資前，需滿足股權融資必要條件，主要有企業自身綜合情況的評估、法律法規要求、市場環境和經濟形勢的分析等。

1、企業自身綜合情況。首先平台公司要具備健全的公司治理結構，包括董事會、監事會等機構設置完備，職責明确；财務狀況良好，資産質量、償債能力、盈利能力等，所以說具有較高主體信用評級的國企平台公司是更具有優勢的；企業具有清晰的市場定位和可持續的業務發展前景，是戰略投資者最為關心的一點，是投資回報和風險控制的保障。

2、法律法規要求分析。平台公司股權融資必須滿足法律法規要求，首先要持續經營三年以上，這對于新設立不滿三年的企業來說是個重要門檻；融資企業的注冊資本須足額繳納，在近期出台的新《公司法》中也提出了全體股東認繳出資額應在公司成立之日起五年内繳足，以上這兩點，對于計劃通過新設公司完成股權融資的平台公司，要重點關注，特别是想通過設置較高注冊資本以實現較高評級目标的，後期出資股東将承擔較高實繳出資壓力；主營業務收入占總收入比例不得低于50%，這就要求平台公司要聚焦主責主業，業務可以多元化，但不是業務類型分散化，要聚焦某個重要環節延鍊強鍊，形成産業鍊。

3、市場環境和經濟形勢分析。國企平台公司在股權融資過程中，要深知當前行業發展趨勢、市場競争情況、政策環境、經濟形勢等。将這些因素研究和分析納入融資計劃中，為制定适合企業股權融資策略提供支撐。如了解投資者風險偏好，以及根據外部市場變化及時調整融資策略以獲得較好的融資效果。

如何操作以實現股權融資

針對不同的股權融資方式，操作路徑雖不同，但都需要滿足以上三個主要條件，無論是提高平台公司的經營能力和盈利水平，還是具備完善的内部控制體系以抵禦外部風險，都要建立起可吸引社會資本參與的競争優勢。

1、上市實現股權融資。主要方式有母公司整體上市、企業或業務分拆上市、并購重組上市（借殼）等。從當前已上市的具有城投屬性的國企平台公司的情況來看，整體上市的國企平台公司多以房地産、園區開發為主要業務，到後來通過并購重組實現上市的以城市基礎設施類為主的平台公司，從業務闆塊來看，多為環保水務公司。

對于現階段的具有城投屬性的平台公司來說，通過母公司整體上市難度很大，集團公司的主營業務大多以傳統城投業務為主，其中包含較多的非市場化業務，以及與地方政府部門存在較多的應收賬款等曆史遺留問題。

因此，業務分拆上市和合并重組依然是目前最可能實現的方式。

分拆上市方面，集團内将市場化程度較高的業務闆塊或子公司，通過資源傾斜和包裝，達上市要求。如上海城投控股通過無償劃轉方式取得對陽晨B股的控股，再将旗下的環境集團從城投控股分立，與陽晨B股污水處理資産整合，取得規模效益，增強市場競争力，成功實現B轉A，實現了上海環境集團的分拆上市。

合并重組借殼上市方面，促成借殼上市的重要動因為業務、資源互補實現産業升級，提升規模效益，市場競争力提高等。如成都市興蓉環境股份有限公司，前身為興蓉投資股份有限公司，早在2006年開始市場化轉型工作，以水務投資運營為主要業務，為提升行業競争力和地位，目标投向了當時亟需業務重組以改經營困境的上市公司藍星清洗，通過借殼成功上市。

2、混改獲取資本增量。混改是實現國企平台公司市場化轉型的重要途徑，也是通過資本增量實現股權融資的重要手段。當前主要有三種混改模式，一是協議轉讓，俗稱老股轉讓，将原股東持有的股份轉讓給新股東，不産生增量資金；二是增資擴股，既可以增加資金體量實現股權融資，又可引入戰略投資者，促進公司新發展；三是新設企業，同樣帶來資金增量，擴大公司資産規模。

混改與借殼上市動因一緻，為資源、業務的互補，實現産業升級。國企平台公司擁有多年的城市建設發展和運營經驗，又是鍊接市場和政府的重要紐帶，所以要充分發揮資源優勢，以公司關鍵業務為中心，通過混改方式，吸引相關産業企業，特别是具有豐富市場化運營經驗的民營企業。

如杭州市城市建設投資集團有限公司能源闆塊子公司杭州熱電集團，早在2018年開始實施混改，通過增資擴股方式引入戰略投資者浙江華視投資管理有限公司參與混改，實現股權融資，為熱電公司補充流動資金。在關鍵資金的補充下，渡過資金緊張難關，為産業轉型赢得時間，為後面的股改打下基礎。于2020年10月，杭州熱電集團成功主闆上市，成為杭州市城市建設投資集團首家主闆上市的企業。

但在實施混改時，要注意兩個問題。一是資産定價問題，定價偏低會造成國有資産流失的風險，要加強全流程評估和監督。二是持股比例問題同樣指的關注，非國有股東持股比例過高，特别是涉及國家安全或國計民生業務，需謹慎對待。

3、産業基金實現股權投融資，獲得增量資金的同時促成多元業務發展。從資金來源看，分為兩種，第一種，為地方政府出資，聯合地方國有企業引進社會資本參與，第二種為國企出資，引入社會資本參與。

投向方面，主要為國家重點投資領域，主要為新能源、數字化、醫療等。

操作角度方面，一般采用有限合夥方式展開，地方政府或國企平台公司作為劣後合夥人，社會資本作為優先級合夥人。這就要求國企平台公司作為有限合夥人須具備較高的管理資質。通常兩種管理方式，第一種集團公司單獨設立一家基金管理公司，第二種與優秀的基金管理公司合作完成。如東莞市東實産業投資控股有限公司、東财投資控股有限公司和新越股權投資有限公司聯合發起設立的城市發展母基金合夥企業（有限合夥）正式成立，基金管理人為東實産投資控股子公司新越股權公司。基金規模80億元，未來将打造成800億規模的母子基金體系，重點投向戰新産業。

4、REITs方式股權融資，與集團公司旗下某項資産或業務獨立上市類似，REITs屬于公募基金，發行後流通上市交易。從已發行的基金所對應的底層資産來看，主要為資産運營收益良好的标的，如高速公路、園區物流、環保水務、商業地産等。但考慮對底層資産要求較高，周期長，大多國企平台公司并未将REITs作為重點方向實施。

通過上述解析，可以發現上市和混改是現階段最直接有效的股權融資方式，對于處在高風險地區且業務多元化的國企平台公司可作為突破口，如貴陽産業發展控股集團有限公司，雖地處高風險地區，不可新增融資，但旗下擁有一家上市公司貴州輪胎以及醬酒集團、金屬新材料公司、衛生健康投資公司、礦産能源投資公司等，均為市場化細分領域優質企業，為後續整合重組、資産證券化打下堅實基礎。

綜上，國企平台公司的上市股權融資、混改獲取資本增量、産業基金運作等操作，都是最終實現的目标，而目标實現的過程則是企業積極轉型求變的表現。要實現這一目标，關鍵還是要構建起“背靠市長，面向市場”的政企關系，即企業轉型發展要膽大積極的向政府争取資源、資本支持，同時要對外構建市場化合作圈，更好的适應市場化競争。